东京2020奥运基础设施建设项目风险管理

简介：具有独特挑战的巨型项目

东京奥运会（正式名称为 2020 年东京奥运会，于 2021 年夏季举行）的基础设施准备工作是一项史无前例的事件，涉及许多风险。举办奥运会历来都是极其困难的：自 1960 年以来的每届奥运会都超出了最初的预算，平均超支 156%。东京希望向世界展示日本的科技实力和效率，却面临全球疫情大流行等不可抗力。该项目包括建设新的体育设施、更新城市基础设施以及协调数千项赛事。下面讨论了该项目的主要风险以及如何使用风险管理标准来管理这些风险。

项目主要风险

2019冠状病毒病大流行： 2020 年最严重的风险成为现实。为了保护参赛者的安全，奥运会历史上首次推迟一年。这一决定使该项目免于被取消，但也带来了新的问题：政治争端、门票收入损失以及安全措施的额外成本。

物流和组织风险： 43 8 8 10 25个重建场馆）以及城市交通网络的现代化。紧张的准备时间带来了日程中断的风险。例如，奥林匹克水上运动中心在比赛开始前才勉强完工。供应链也面临中断，疫情导致设备和材料进口困难。此外，奥运会前一年，组委会发生多起腐败丑闻，导致组委会主席森喜朗辞职，并需要对管理层进行重组。 

政治压力和社会风险： 奥运会项目是在公众和政界人士的密切关注下进行的。在疫情最严重时，超过 80% 的日本人因担心公共健康而反对在 2021 年举办奥运会。尽管遭到公民抗议和医生警告，政府和国际奥委会仍坚持举办比赛，主要是为了避免因取消而造成巨大的财务和形象损失。这一决定增加了声誉风险：东京奥运会被称为“一场耗资 60 亿美元的人民派对，但人民自己却不允许参加”。比赛期间，抗议浪潮席卷全市，公众对当局的信心下降。在政治上，该项目成为对时任首相菅义伟和东京都知事小池百合子的考验。国际奥委会还遭受了声誉损失：它无视当地民意，呼吁“不惜一切代价”举办奥运会，营造了一个将商业置于公共卫生之上的组织形象。

气候和环境风险： 夏季东京以其极端炎热和潮湿而闻名。 2021年7月，气温经常超过+34°C，湿度较高，导致中暑事件频发，例如，一名韩国弓箭手在比赛一开始就晕倒了。为了降低运动员面临的风险，组委会将马拉松比赛地点改为向北步行 500 英里，前往气候凉爽的北海道札幌。比赛也在早上早些时候开始，分发了降温背心，并在看台上提供了遮阳设施。。另一个威胁是台风和倾盆大雨：奥运会期间，风暴“尼帕塔克”经过日本，迫使赛艇比赛日程进行调整（决赛移至其他日子，白天的多项游泳比赛推迟）。提前制定地震计划 - 所有新设施的设计都增强了抗震性能，并制定了发生海啸时的疏散计划。环境风险包括水质：降雨可能会淹没东京的旧下水道并污染马拉松游泳区。为了监测此类威胁，当局部署了高精度雷达和数字洪水地图。

最后，长期的流行病和奥运会的推迟造成了设施无法使用的风险：如果奥运会后不再需要这些设施，那么投入的环保努力（例如为运动员建造氢村、回收材料）就没有道理。然而，2020 年东京奥运会成功引入了可持续解决方案——从回收电子垃圾制成的奖牌到可再生能源领域——同时努力尽量减少对环境的损害（尽管对这些措施有效性的独立评估各不相同）。

不同阶段的风险管理策略

东京奥运会项目涉及全面的风险管理策略，涵盖从筹划到举办奥运会的所有阶段：

• 风险识别和评估（规划）： 在早期阶段（2014-2016），组织者对潜在威胁进行了分析。战略、运营、财务、声誉和其他类别的风险都被考虑在内。例如，日本当局最初意识到自然风险，并分配资源用于体育场馆的抗震加固和制定台风应对计划。安全和恐怖主义也被考虑在内（在波士顿马拉松等事件之后）——增加了安全和网络安全方面的支出。他们还规定了财务风险：为了弥补可能的损失，签订了保险合同（例如，针对奥运会取消的保险在推迟时提供约500亿日元的赔付）。然而，一些“黑天鹅”并没有被纳入最初的计划中——任何标准风险登记册都无法预测2020年的全球大流行。
• 响应计划（解决方案开发）： 对于优先风险，已经制定了管理策略——避免、减轻、转移或接受风险。他们试图通过减少建设计划来降低预算过热的风险：东京最大限度地减少了新设施的数量（只有 8 个新场馆，而上届奥运会有 15-20 个场馆）并积极利用现有场地。组委会还进行了多轮成本优化。因此，当体育场的成本变得难以控制时，我们做出了一个艰难的决定，彻底重新考虑该项目，以避免数十亿美元的成本超支。

通过改变关键比赛的地点和赛程（需要提前与国际联合会协调）来解决极端高温的风险。针对自然灾害的风险，我们在日历中制定了预留天数、额外的抽水系统以应对暴雨和训练疏散。 When COVID-19 hit, response plans required drastic adjustments, first considering holding the event behind closed doors, then moving it forward.。因此，制定了 2021 年详细的“B 计划”——所谓的剧本，即为运动员、工作人员、媒体等安全举办奥运会的说明。这些指导方针包括感染爆发的情景、检疫协议以及国际奥委会、日本政府和市当局之间的责任重新分配。

• 风险的实施和监控 （施工期间和奥运会期间）：在项目执行阶段，不断监控风险并调整计划。东京政府设立了项目管理办公室，负责协调数百个子项目（建设场馆、铺设道路、更新交通等）。 项目办公室整合时间表，监控相互依赖性，并在出现偏差时及时干预。例如，当通往奥林匹克公园的地铁线路因资金困难而推迟建设时，决定取消一站，改用公交车运输，从而降低了全线未做好开赛准备的风险。每月举行一次有国际奥委会参加的会议（所谓的项目审查），日方报告筹备情况和新出现的问题。这种监测使得提前发出问题信号成为可能：例如，早在 2019 年，国际奥委会就根据 2016 年里约奥运会和 2021 年奥运会期间寨卡病毒的经验，建议东京加强针对缺雪情况（冬奥会）和流行病情况的计划。多层风险控制已经到位：由组委会、政府和国际奥委会代表组成的运营总部每天分析情况（新冠疫情、天气预报、安全）。因此，我们实时采取了措施：例如，比赛被推迟（在上述台风情况下，赛艇和射击被移至其他日子），在炎热的日子里加强了医疗团队，并立即隔离生病的参赛者。

未来巨型项目的教训： 2020年东京奥运会的经验已成为一个有价值的案例研究。下一届奥运会的组织者已经得出结论。巴黎声称严格的预算控制和95%现有资产的再利用——很大程度上受到日本最小化新建筑模式的启发，这意味着吸引保险、赞助和新的金融模式，这样主办城市就不会负债累累。

最后，东京展示了可持续发展和创新的价值。在无法消除风险的地方，必须提高项目的抗冲击能力。日本成功地在没有观众的情况下举办了奥运会，将焦点转移到了电视和数字观众身上——这在某种程度上保持了全球的兴趣（世界各地有数亿人观看了开幕式，将空荡荡的体育场上空的烟花视为希望的象征）。世界看到，如果提前建立灵活性，奥运会可以适应任何条件。

结论

2020年东京奥运会基础设施项目考验了风险管理系统的实力。他证实了一个众所周知的事实：没有风险就没有风险，但有效的风险管理可以让你将威胁转化为可管理的任务。东京面临着几乎所有可以想象到的事情——从金融动荡到自然力量和全球流行病——尽管付出了巨大的代价，但还是成功地完成了该项目。与此同时，也存在暴露方法差距的错误。

资料来源：

1. 英国《金融时报》：奥运成本分析 theguardian.comlatimes.com
2. 《卫报》：大流行期间的奥运会报道 theguardian.comtheguardian.com
3. 日本时报/彭博社：论举办奥运会的政治利害关系和风险japantimes.co.jp
4. 朝日新闻：成本审计报告数据 asahi.comasahi.com
5. 美联社新闻：奥运会推迟及相关费用的最新情况washingtonpost.comlatimes.com
6. 路透社：关于高温和台风对奥运会日程影响的材料 reuters.comreuters.com
7. 项目管理协会 (PMI)：奥运会的教训 pmi.orgpmi.org
8. 风险管理研究所：奥运风险分析审查 theirmindia.orgtheirmindia.org
9. 2020 年东京奥运会和国际奥委会的官方报告：财务业绩和设施信息