Управление рисками проекта строительства олимпийской инфраструктуры Токио-2020

Введение: мегапроект с уникальными вызовами

Подготовка инфраструктуры к Олимпийским играм в Токио (официально «Токио-2020», проведенным летом 2021 года) стала беспрецедентным мегапроектом, сопряженным с множеством рисков. Организация Олимпиад традиционно крайне сложна: все Игры с 1960 года превышали изначальные бюджеты, со средним перерасходом 156%. Токио рассчитывал продемонстрировать миру технологическую мощь и эффективность Японии, но столкнулся с глобальной пандемией и другими форс-мажорами. Проект включал строительство новых спортивных объектов, обновление городской инфраструктуры и координацию тысяч мероприятий. Ниже рассмотрены ключевые риски этого проекта и то, как ими управляли, опираясь на стандарты управления рисками.

Основные риски проекта

Пандемия COVID-19: Самый острый риск, реализовавшийся в 2020 году. Игры были отложены на год – впервые в истории – чтобы обезопасить участников. Это решение спасло проект от отмены, но создало новые проблемы: политические споры, потерю доходов от билетов и дополнительные затраты на меры безопасности. 

Логистические и организационные риски: Олимпиада требовала скоординированного строительства 43 объектов (в том числе 8 новых стационарных арен, 10 временных сооружений и 25 реконструированных площадок), а также модернизации транспортной сети города. Сжатые сроки подготовки представляли риск срыва графиков. Например, Олимпийский водный центр с трудом успели достроить к началу соревнований. Цепочки поставок также столкнулись с перебоями: пандемия затруднила импорт оборудования и материалов. Кроме того, за год до Игр произошел ряд коррупционных скандалов в оргкомитете, приведших к отставкам (включая главу оргкомитета Ёсиро Мори) и потребовавших реорганизации управлении. 

Политическое давление и социальные риски: Проект Олимпиады проходил под пристальным вниманием общественности и политиков. В разгар пандемии более 80% японцев выступали против проведения Игр в 2021 году, опасаясь за здравоохранение. Несмотря на протесты граждан и предостережения врачей, правительство и МОК настояли на проведении – во многом чтобы избежать колоссальных финансовых и имиджевых потерь при отмене. Это решение усилило репутационные риски: Олимпиаду в Токио назвали «вечеринкой за $6 млрд для народа, на которую сам народ не пустили». В дни соревнований по городу прокатилась волна протестов, а доверие общественности к властям снизилось. Политически проект стал испытанием для тогдашнего премьер-министра Ёсихидэ Суги и губернатора Токио Юрико Коикэ. МОК также понес репутационные издержки: его призывы «во что бы то ни стало» провести Игры вопреки местному мнению создали образ организации, ставящей коммерцию выше здоровья людей. 

Климатические и экологические риски: Летний Токио известен экстремальной жарой и влажностью. В июле 2021 температура часто превышала +34 °C при высокой влажности, что привело к случаям тепловых ударов – например, корейская лучница потеряла сознание прямо на старте соревнований. Чтобы снизить риск для спортсменов, оргкомитет перенес марафон и ходьбу за 800 км на север, в более прохладный Саппоро (Хоккайдо) Также соревнования начинали раньше утром, раздавали охлаждающие жилеты и создавали тень на трибунах. Другой угрозой были тайфуны и ливни: за время Игр через Японию прошел шторм Nepartak, вынудивший скорректировать расписание гребных гонок (финалы сдвинули на другие дни, за день перенесли ряд заплывов). Заранее были подготовлены планы на случай землетрясений – все новые объекты проектировались с усиленной сейсмозащитой, а на случай цунами разработаны планы эвакуации. Экологические риски включали качество воды: ливни могли переполнить старую канализацию Токио и загрязнить акватории для марафонского заплыва. Для мониторинга таких угроз власти задействовали высокоточные радары и цифровые карты наводнений. 

Наконец, продолжительная пандемия и перенос Игр создали риск неиспользования объектов: вложенные экологические усилия (например, постройка водородной деревни для спортсменов, переработка материалов) могли не оправдаться, если объекты не будут востребованы после Олимпиады. Тем не менее, Токио-2020 сумел внедрить устойчивые решения – от медалей из переработанных электронных отходов до арен на возобновляемой энергии – стараясь минимизировать экологический ущерб (хотя независимые оценки эффективности этих мер разнятся).

Стратегии управления рисками на разных этапах

Проект Олимпиады в Токио задействовал комплексные стратегии риск-менеджмента, охватывающие все фазы – от планирования до проведения Игр:

• Идентификация и оценка рисков (планирование): На ранних этапах (2014–2016 гг.) организаторы провели анализ потенциальных угроз. Были учтены стратегические, операционные, финансовые, репутационные и другие категории рисков. Например, японские власти изначально осознавали стихийные риски и заложили ресурсы на сейсмоукрепление арен и разработку планов на случай тайфуна. Также учитывались безопасность и терроризм (после инцидентов на Бостонском марафоне и др.) – были увеличены расходы на охрану и кибербезопасность. Предусмотрели и финансовые риски: для покрытия возможных убытков заключили страховые контракты (например, страховка от отмены Игр дала выплату ~¥50 млрд при переносе). Однако некоторые «черные лебеди» не фигурировали в исходных планах – глобальную пандемию 2020 года не мог предсказать ни один стандартный реестр рисков.
• Планирование реагирования (разработка решений): Для приоритизированных рисков были разработаны стратегии обращения – избегание, ослабление, перенос или принятие риска. Риск перегрева бюджета пытались смягчить за счет сокращения планов строительства: Токио минимизировал число новых объектов (всего 8 новых арен против 15–20 на предыдущих Олимпиадах) и активно задействовал существующие площадки. Также оргкомитет провел несколько раундов оптимизации сметы. Так, когда расходы на стадион стали неуправляемыми, было принято жесткое решение полностью пересмотреть проект, чтобы избежать миллиардных перерасходов. 

Риск экстремальной жары решили путем изменения локаций и расписания ключевых соревнований (что потребовало согласования с международными федерациями заранее). Для риска природных бедствий – разработали резервные дни в календаре, дополнительные насосные системы на случай ливней и тренировочные эвакуации. Когда разразился COVID-19, планы реагирования потребовали радикальной корректировки: сначала рассматривали проведение без зрителей, затем перенос. В итоге был составлен подробный «план В» на 2021 год – так называемые Playbooks, инструкции по безопасному проведению Игр для спортсменов, персонала, прессы и пр. Эти руководства включали сценарии на случай вспышек инфекции, карантинные протоколы и перераспределение ответственности между МОК, правительством Японии и городскими властями.

• Реализация и мониторинг рисков (во время строительства и Игр): На стадии исполнения проектов велось постоянное отслеживание рисков и корректировка планов. Был развернут офис управления проектами при правительстве г. Токио, который координировал сотни суб-проектов (строительство арен, прокладка дорог, обновление транспорта и т.д.). Проектный офис объединял графики, следил за взаимозависимостями и оперативно вмешивался при отклонениях. Например, когда из-за финансовых трудностей задерживалось строительство линии метро к олимпийскому парку, было принято решение отменить одну станцию и организовать подвоз автобусами – тем самым снизив риск неготовности всей ветки к началу Игр. Ежемесячно проводились совещания с участием МОК (так называемые проектные обзоры), где японская сторона отчитывалась о статусе подготовки и возникающих проблемах. Такой мониторинг позволял заранее сигнализировать о проблемах: например, МОК еще в 2019 году рекомендовал Токио усилить планы на случай отсутствия снега (для Зимней Олимпиады) и аналогично – на случай эпидемий, опираясь на опыт вируса Zika в Рио-2016. Во время самих Игр 2021 г. действовал многослойный контроль рисков: оперативный штаб из представителей оргкомитета, правительства и МОК ежедневно анализировал ситуацию (заболеваемость COVID, метеосводки, безопасность). Благодаря этому в реальном времени принимались меры: например, переносились соревнования (в упомянутом случае тайфуна – гребля и стрельба были сдвинуты на другие дни), усиливались медбригады в дни жары, мгновенно изолировались заболевшие участники. 

Уроки для будущих мегапроектов: Опыт Токио-2020 стал ценным кейсом. Уже сейчас организаторы следующих Олимпиад делают выводы. Париж заявляет о жестком контроле бюджета и повторном использовании 95% существующих объектов – во многом вдохновившись японской моделью минимизации новых строек. Еще один урок – важность распределения рисков между сторонами. Применительно к Олимпиадам это означает привлечение страхования, спонсорства, новых финансовых моделей, чтобы город-организатор не оставался с долгами.

Наконец, Токио показал ценность устойчивости и инноваций. Там, где риски не удается устранить, надо повышать способность проекта выдерживать удары. Японцы сумели провести Игры даже без зрителей, переключив акцент на телевизионную и цифровую аудиторию – и это в некотором смысле сохранило глобальный интерес (церемонию открытия смотрели сотни миллионов людей по всему миру, видя фейерверки над пустым стадионом как символ надежды). Мир увидел, что Олимпиаду можно адаптировать к любым условиям, если заранее заложить гибкость.

Заключение

Проект строительства олимпийской инфраструктуры Токио-2020 стал экзаменом на прочность для систем управления рисками. Он подтвердил известную истину: мегапроекты не бывают без рисков, но грамотный риск-менеджмент позволяет превратить угрозы в управляемые задачи. Токио столкнулся почти со всем мыслимым – от финансовых потрясений до сил природы и глобальной пандемии – и сумел, пусть с издержками, довести проект до успешного завершения. При этом были и ошибки, которые вскрыли пробелы в подходах. 

Источники:

1. Financial Times: анализ расходов Олимпиады theguardian.comlatimes.com
2. The Guardian: репортаж о проведении Игр в условиях пандемии theguardian.comtheguardian.com
3. The Japan Times / Bloomberg: о политических ставках и рисках проведения Игр japantimes.co.jp
4. The Asahi Shimbun: данные аудиторского отчета по расходам asahi.comasahi.com
5. AP News: новости о переносе Игр и связанных затратах washingtonpost.comlatimes.com
6. Reuters: материал о влиянии жары и тайфуна на расписание Олимпиады reuters.comreuters.com
7. Project Management Institute (PMI): уроки управления проектами Олимпиад pmi.orgpmi.org
8. Institute of Risk Management: аналитический обзор олимпийских рисков theirmindia.orgtheirmindia.org
9. Официальные отчеты Tokyo-2020 и МОК: финансовые результаты и сведения об объектах