Строительство плотины «Три ущелья»: уроки и проблемы управления мегапроектом

Введение

Аналитическая служба PM Excellence подготовила обзор уроков и проблем управления китайским мегапроектом – плотиной «Три ущелья» (Three Gorges Dam) —гигантской гидроэлектростанцией на реке Янцзы. По мощности (22,5 ГВт) «Три ущелья» превосходит любую другую электростанцию на планете. Тем не менее, реализация этого мегапроекта, одного из самых значимых в истории Китая, сопровождалась колоссальными трудностями в области управления проектом. Ниже рассматриваются ключевые вызовы, связанные с управлением проектом «Три ущелья», — от сроков, бюджета и качества работ до управления рисками, взаимодействия со стейкхолдерами и экологической устойчивости — и анализируются подходы к их решению, эффективность управления, а также уроки, которые можно извлечь для будущих мегапроектов.

Основные вызовы управления проектом

Управление строительством плотины «Три ущелья» потребовало решения беспрецедентного набора задач. Среди основных вызовов можно выделить следующие:

• Сроки и масштаб работ: Проект был чрезвычайно длительным и поэтапным. Первые планы возникли еще в середине XX века, но из-за технических и политических дискуссий решение откладывалось десятилетиями​. После окончательного утверждения в 1992 году строительство официально началось в 1994 году и продолжалось почти 18 лет​. Необходимо было спланировать последовательность колоссальных объемов работ: возведение временных перемычек (коффердамов) для отвода реки, строительство основной бетонной плотины высотой 185 м и длиной 2,3 км, установка десятков турбин, строительство судоходных шлюзов и подъёмника и др. Благодаря строгому централизованному управлению и разделению на этапы основные задачи были выполнены в срок или даже раньше. Например, частичное заполнение водохранилища (до отметки 135 м) произошло уже в 2003 году — на год раньше срока, указанного при планировании, а завершение строительства основной плотины в 2006 году позволило поднять уровень воды до 156 м на четыре года раньше первоначальной календарно-сетевой модели. К 2012 году все генераторы были полностью введены в эксплуатацию, включая установку дополнительных турбин сверх первоначальных 26. Тем не менее, столь сжатые сроки потребовали безошибочной координации десятков тысяч задач и сотен подрядчиков.

• Бюджет и стоимость: Финансовое планирование проекта оказалось серьезным испытанием. Изначально правительство Китая занизило смету, чтобы получить одобрение: в 1992 году Национальный народный конгресс утвердил бюджет в 57 млрд юаней (около 8,3 млрд долларов) на весь проект, включая строительство плотины, переселение жителей и прокладку линий электропередачи​. Эта цифра была нереалистично низкой — вскоре бюджет пересмотрели почти вдвое (до 90 млрд юаней) только на строительство, исключив затраты на электросети. По мере выполнения работ стоимость неуклонно росла. К концу 2008 года официально было потрачено уже 180 млрд юаней (более 26 млрд долларов, в 3 раза больше, чем при первом планировании) — более чем в три раза выше первоначальной сметы. По заявлениям властей, проект уложился в эту пересмотренную сумму (27 млрд долларов)​, однако независимые эксперты отмечают, что многие сопутствующие расходы не были учтены. 

С учетом вложений в окружающую инфраструктуру, процентов по кредитам и других внешних издержек общая стоимость проекта может достигать 70–88 млрд долларов (в 8-11 раз больше, чем в первой календарно-сетевой модели)​. Более того, уже после завершения строительства правительству пришлось заложить дополнительные 124 млрд юаней ($18 млрд) на устранение непредвиденных последствий — геологических и экологических проблем, возникших в результате работы плотины​. Таким образом, управление стоимостью стало серьезным вызовом: проектирование требовало постоянного балансирования между амбициозными целями и реальными финансовыми рисками, а недостаточная проработка бюджета на этапе инициации привела к значительному перерасходу средств.

• Качество и техническая сложность: Строительство крупнейшей в мире плотины является инженерной задача высочайшей сложности. Требовалось обеспечить надежность конструкции при любых нагрузках, ведь плотина должна выдерживать как многомиллионный напор воды, так и экстремальные природные воздействия (например, сильные землетрясения или катастрофические паводки, которые не раз случались на Янцзы)​. Управление качеством включало строгий контроль строительных работ, материалов и технологий: было уложено около 27 млн м³ бетона специального состава и сотни тысяч тонн арматуры​, построены герметичные стены для предотвращения фильтрации – утечки воды из водохранилища через основание плотины (231 тыс. м² противофильтрационных диафрагм). 

К проекту были привлечены лучшие инженерные силы Китая, а также международные компании для поставки турбин и электрооборудования (например, ABB, Alstom, Voith/Siemens участвовали в контракте на поставку генераторов)​. Тем не менее, масштаб инноваций нес в себе риски технологических проблем. В отчетах указывается, что проект сталкивался с техническими трудностями, которые приходилось решать на ходу​. Например, возникали трещины и деформации в отдельных секциях, сложности с работой судоходных шлюзов, необходимость доработки систем сброса воды и т. д. Каждая такая проблема могла повлиять на сдвиг сроков в календарно-сетевом графике и безопасность, поэтому управление качеством требовало постоянного мониторинга, испытаний и корректировок. 

В конечном счете, с инженерной точки зрения проект считается успешным — плотина признана структурно прочной и безопасной: согласно измерениям, она отклонилась под нагрузкой всего на несколько миллиметров, что укладывается в норму​. Это свидетельствует о высоком уровне качества проектирования и строительства. 

• Управление рисками: Проект «Три ущелья» сопряжен со множеством рисков — как традиционных для строительства крупных плотин, так и уникальных из-за своего масштаба. С самого начала были известны риски: геологические (плотина построена в зоне тектонических разломов, существует риск сейсмической активности), гидрологические (крайние паводки могут привести к переполнению водохранилища), строительные (аварии при возведении столь грандиозной конструкции), а также финансовые и социальные риски. Руководство проекта планировало и отслеживало многие из них. Например, для борьбы с паводками во время строительства был возведён временный обводной канал и перемычка, что позволило безопасно отвести течение реки и работать «всухую». Плотина спроектирована таким образом, чтобы выдержать землетрясение магнитудой 7,0–8,0, благодаря заложенному запасу прочности и контролю качества. 

• Тем не менее, ряд серьёзных рисков не был полностью предвиден или недооценивался на начальном этапе, при планировании. Вскоре после заполнения водохранилища были обнаружены оползни и эрозия берегов: колебания уровня воды (от 145 м в сезон отбора воды до 175 м в сезон накопления воды) дестабилизировали склоны долины Янцзы. В течение первых месяцев после подъёма уровня воды было зафиксировано более 150 геологических обрушений в прибрежной зоне​. Около 178 км береговой линии оказались подвержены риску обрушения, хотя разработчики не планировали столь масштабной проблемы. Устранение этой угрозы потребовало экстренных дорогостоящих мер — укрепления склонов, создания систем мониторинга и даже повторного переселения десятков (а потенциально и сотен) тысяч жителей из опасных зон​. 

Кроме того, проявился феномен индуцированной сейсмичности: накопление огромной массы воды вызвало сотни мелких землетрясений в регионе. Хотя сама плотина спроектирована так, чтобы выдерживать толчки, окружающие её населённые пункты уязвимы к таким событиям. Также выявились экологические риски (загрязнение, заморы рыбы, вспышки цветения водорослей — о них ниже). Управление рисками в ходе реализации проекта стало непрерывным процессом: команда проекта была вынуждена реагировать на непредвиденные обстоятельства, корректируя планы. Например, в 2009 году власти отложили доведение уровня воды до максимальной отметки 175 м, когда столкнулись с сильной засухой ниже по течению и нестабильностью берегов. Вместо этого приоритет был отдан защите населения и экосистемы​. Этот случай показал, что необходимо проявлять гибкость и вести мониторинг: даже после формального завершения строительства проект перешёл в фазу активного управления возникающими рисками.

• Экология и устойчивое развитие (Sustainability & Environment): экологические аспекты проекта «Три ущелья» стали предметом наиболее острых споров. С одной стороны, плотина должна была принести экологическую пользу в глобальном масштабе — ежегодно вырабатывая десятки тераватт-часов возобновляемой электроэнергии, она позволила отказаться от сжигания ~30 млн тонн угля в год, сократив выбросы парниковых газов и загрязняющих веществ. Плотина также повысила защищённость от наводнений: огромное водохранилище может накапливать паводковые воды, снижая риск катастрофических разливов, подобных тем, что унесли сотни тысяч жизней в XX веке.

С другой стороны, превращение живой реки в гигантское стоячее водохранилище вызвало необратимые экологические изменения. Естественный речной сток прекратился, наносы теперь оседают в водохранилище, что привело к «голоданию» нижнего течения реки — берега и дельта реки начали разрушаться из-за нехватки наносного материала. Ежегодно исчезает до 4 км² ценных прибрежных водно-болотных угодий в районе дельты Янцзы​. Ускорилась эрозия побережья, в результате чего соленые морские воды проникли выше по течению, ухудшая качество пресной воды и сказываясь на сельском хозяйстве. Ученые отметили резкое сокращение рыбных ресурсов в реке и прилегающих морских акваториях; несколько видов, включая китайского речного осетра (осетровые больше не могут мигрировать через перекрытую реку), оказались под угрозой исчезновения. В самом водохранилище из-за замедленного течения и затопления городов/предприятий ухудшилось качество воды: скопились тонны бытового и промышленного мусора, что привело к частым вспышкам разрастания токсичных водорослей на поверхности. Фактически, по словам экологов, новый водоем превратился в «сточную канаву», концентрация загрязнений в нем выросла. Все эти аспекты показывают, насколько важно учитывать экологическую составляющую при управлении мегапроектом с самого начала и на протяжении всего жизненного цикла.

Таким образом, проект «Трёх ущелий» поставил перед командой управления целый ряд комплексных задач, охватывающих все классические грани треугольника проекта (время, стоимость, качество/содержание) и выходящих далеко за их рамки (социальные, экологические и политические вопросы). Масштаб проблем — от технических до гуманитарных — сделал этот проект одним из самых сложных с точки зрения управления.

Уроки проекта «Трёх Ущелий» для будущих мегапроектов

Опыт строительства плотины «Три ущелья» — это своего рода учебник по управлению мегапроектами, содержащий как примеры выдающихся достижений, так и случаи, предостерегающие от ошибок. Вот некоторые ключевые уроки и выводы, полезные для будущих крупных проектов по всему миру:

• Тщательная проработка и реалистичность планирования. Крайне важно на этапе инициации и планирования адекватно оценивать масштаб проекта, сроки и бюджеты. В случае с «Тремя ущельями» изначальная недооценка стоимости и сложности переселения привела к необходимости последующего увеличения сметы на десятки миллиардов и импровизации в процессе​. Урок: нельзя жертвовать реалистичностью ради политической конъюнктуры — лучше сразу заложить резервы по времени и деньгам, провести планирование негативных сценариев. Использование этапных решений (stage gates) — это правильно, но на каждом «гейте» необходимо проводить всесторонний анализ достигнутого и обновлять прогнозы на будущее, включая возможные риски.

• Баланс между сроками, стоимостью и качеством. Китай сумел продемонстрировать, что при достаточном финансировании и мобилизации ресурсов даже гигантский проект можно завершить вовремя. Это вдохновляющий пример для менеджеров: строгий контроль и дисциплина могут обуздать даже мегапроект. Однако нельзя допускать, чтобы гонка за сроками или экономией ухудшала другие показатели. В этом проекте форсирование календарно-сетевого графика частично произошло из-за нехватки времени на экологические меры (например, не успели убрать весь мусор из зоны затопления). В итоге выигрыш во времени привёл к последующим расходам на очистку. Урок: целевые показатели должны быть сбалансированы — стремясь выполнить контракт в срок и в рамках бюджета, нельзя упускать из виду качество (во всех смыслах). 

• Эффективное управление стейкхолдерами и прозрачность. Возможно, главный нетехнический урок «Трёх ущелий» — это цена, которую приходится платить, когда мнение стейкхолдеров недостаточно учитывается. Миллион переселённых людей — это миллион человеческих судеб. В мировой практике известны примеры, когда переселение может быть осуществлено сравнительно безболезненно, если людям предоставить равные или лучшие условия жизни на новом месте и вовлечь их в планирование переселения (например, проекты Всемирного банка по переселению содержат такие компоненты

• Комплексный подход к устойчивости проекта. Мегапроекты теперь оцениваются не только по краткосрочным результатам, но и по долгосрочному влиянию – экономическому, экологическому, социальному. Плотина дала Китаю много электроэнергии и снизила выбросы, но создала новые риски (оползни, загрязнения) и нанесла ущерб биоразнообразию. При планировании будущих гидроэнергетических (и иных инфраструктурных) мегапроектов необходимо закладывать меры по устойчивому развитию: экологические компенсации (например, создание заповедников взамен утраченных территорий), программы восстановления природных ресурсов, мониторинг экосистем, adaptive management – гибкое управление эксплуатацией с учетом экологии. Принцип устойчивости должен стать частью целей проекта. Тогда руководитель проекта будет отслеживать показатели устойчивости наравне с показателями бюджета и срока.

• Значение политической поддержки и управления. Безусловно, такой проект был реализуем только при полной поддержке государства. Для будущих крупных инфраструктурных проектов вывод таков: институциональная поддержка и стабильная политика — необходимые условия успеха. В Китае даже была создана специальная комиссия при Госсовете по надзору за «Тремя ущельями». Аналогичным образом, другим странам при планировании мегапроектов следует подумать о механизмах государственных гарантий, межведомственном сотрудничестве, возможно, о независимых контрольных советах. Также важно иметь механизм внешнего аудита проекта, чтобы повысить доверие общества. В случае с китайской плотиной, увы, такого аудита не было — вся отчётность была ведомственной, что порождало подозрения в приукрашивании результатов. Урок: независимый надзор (например, приглашение профессионального PMC-подрядчика) может помочь выявлять проблемы на ранних стадиях и рекомендовать решения, а не ставить руководство перед свершившимися фактами.

• Мегапроект как источник знаний. Проекты вроде «Трёх ущелий» показывают границы возможного и зоны риска. В данном случае мировое сообщество извлекло урок о допустимости строительства крупных плотин. Отчасти благодаря опыту Янцзы многие страны пересмотрели планы безоглядного строительства гигантских ГЭС. Всемирная комиссия по плотинам (WCD) в своем докладе 2000 года приводила «Три ущелья» в качестве примера того, что большие плотины имеют скрытые издержки и что решения должны приниматься прозрачно, с участием всех заинтересованных сторон​. Каждый мегапроект должен документироваться и анализироваться, чтобы следующие проекты проходили более гладко. Китай после «Трёх ущелий» стала осторожнее: ряд мегаплотин, запланированных в 2000-х годах (на реке Нуцзян и др.), были временно приостановлены или пересмотрены после волны критики​. Это показывает, что уроки усвоены.

В итоге строительство плотины «Три ущелья» стало выдающимся примером того, как успехи и проблемы идут рука об руку в управлении мегапроектами. С одной стороны, проект доказал, что при грамотной организации можно реализовать грандиозный план, который поначалу казался утопией. С другой стороны, он напоминает, что цена ошибки в мегапроекте тоже мегавелика. Современные руководители проектов могут вдохновляться техническим триумфом «Трёх ущелий», но они также должны учитывать допущенные просчёты, чтобы их собственные проекты приносили пользу людям и планете в полной мере, а не создавали проблемы на будущее.

Источники и литература:

1. Международные реки. Плотина «Три ущелья»: стоимость электроэнергии (информационный бюллетень)​ URL: riverresourcehub.org​riverresourcehub.org. – (Масштаб, стоимость и этапы строительства).

2. Reuters. Китай признает, что плотина «Три ущелья» вызвала социальные и экологические проблемы URL: ​reuters.com​reuters.com (2019). — (О признании правительством КНР проблем и дополнительных затратах).

3. Probe International. Как Пекин объясняет стоимость строительства плотины «Три ущелья» URL: ​journal.probeinternational.org​journal.probeinternational.org (2009). — (Рост бюджета с 57 до 180 млрд юаней, коррупция и скрытые расходы).

4. Азиатско-Тихоокеанский журнал (Питер Бошар). Уроки строительства плотины «Три ущелья» в Китае ​ URL: apjjf.org​apjjf.org (2009). — (Анализ результатов: опережение графика, разногласия по стоимости, 1,24 млн переселенцев, экологические проблемы).

5. Scientific American (М. Хвистендаль). Плотина «Три ущелья» в Китае: экологическая катастрофа? URL: scientificamerican.comscientificamerican.com (2008). — (Предупреждения ученых, признание «скрытых опасностей», данные о переселении и компенсациях).

6. Американский университет. Влияние проекта «Три ущелья» в Китае​ URL: american.edu​american.edu (2010). – (Статистика: 1,3 млн переселено, 13 городов и 1350 деревень затоплено, объемы материалов, мощность 22,5 ГВт).

7. Probe International/CTV. Строительство плотины «Три ущелья» близится к завершению URL: ​journal.probeinternational.org​journal.probeinternational.org (2006). – (Факты: 13 лет строительства, 25 тыс. рабочих, стоимость 25+ млрд долларов, 26 турбин, длина водохранилища 660 км).

8. Пример из практики AquaPedia — Университет Тафтса. Гидроэлектростанция «Три ущелья» URL: ​aquapedia.waterdiplomacy.org​aquapedia.waterdiplomacy.org. — (История проектирования, международные отклики, основные даты).

9. Информационное агентство «Синьхуа», China Daily (перевод в источниках №3, №4, №6). – (Официальные данные правительства Китая, использованные в приведенных материалах).

10. Engineering News-Record, Project Management Journal и др. — (Общие сведения о типичных перерасходах и задержках в мегапроектах для сравнения).