Юридическое сопровождение мегапроектов
Все более стремительное развитие технологий в мире, высокий уровень конкуренции, глобализация финансового сектора и мировых экономических процессов делают Мегапроекты (проектные инициативы с бюджетом более 100 млрд рублей, высокой сложностью и длительностью реализации) важными инструментами для достижения стратегических целей как публично-правовых образований (государств, международных сообществ), так и компаний.
Однако, с ростом стоимости, количества и масштабов таких проектов увеличивается и сложность юридического сопровождения внутри структуры управления Мегапроектами, что становится одним из ключевых факторов для их успешного завершения.
Значение юридического сопровождения мегапроектов
1. Правовая защита интересов сторон. Как правило, Мегапроекты включают большое количество участников – инвесторы, заказчики, подрядчики, субподрядчики, поставщики, органы государственной власти региона реализации Мегапроектов (с разрешительным и/или контролирующим функционалом). Каждый из этих участников имеет свои права и обязанности, которые могут быть реализованы исключительно через одобрение исполнительных органов (единоличных и/или коллегиальных), т.е. на языке управления проектами – через стейкхолдеров, лиц, принимающих решения и влияющих на ход и реализацию Мегапроекта. Юридическое сопровождение помогает четко определить их права, полномочия и компетенции, порядок взаимодействия, регламент ведения отчетности (в случае с государственными органами), тем самым минимизируя риски возникновения споров.
2. Соблюдение законодательства. Юридическое сопровождение обеспечивает соответствие Мегапроекта и способов его реализации действующему законодательству на всех этапах его ведения. Это включает в себя соблюдение норм экологического, земельного, бюджетного, налогового законодательства. Особенно актуальным будет являться юридическое сопровождение Мегапроекта с точки зрения норм международного права, если к реализации Мегапроекта были привлечены иностранные инвесторы, либо проект реализуется на территории иностранного государства.
3. Управление рисками. Крайне важно постоянно иметь возможность проводить юридический анализ и оценку рисков, связанных с правовыми вопросами в ходе реализации Мегапроектов. Это позволяет заранее предвидеть возможные проблемы, минимизировать их влияние на производственные процессы.
4. Разработка и анализ контрактной документации. Сложно переоценить значение работы юридических департаментов и сторонних консультантов по разработке пакета проектов основных контрактов «с нуля» под конкретные нужды и специфику Мегапроекта или процедуры согласования договоров с контрагентами по различным вопросам. Юридическое сопровождение договорной работы дает гарантию учета большинства важных аспектов взаимодействия участников реализации Мегапроекта.
Процессы юридического сопровождения
1. Преддоговорная проверка. На данном этапе проводится полный анализ потенциальных контрагентов, проверка их репутации, финансового состояния и правоспособности. Для этого существуют различные инструменты, которые предоставляют как открытые источники, так и источники внутри юридического сообщества, обладающие информацией, не предназначенной для публичного распространения, но имеющей в некоторых случаях даже большую ценность, нежели информация из официальных открытых баз данных. Такая проведенная проверка каждого из потенциальных контрагентов вплоть до исполнительных органов юридических лиц и реальных стейкхолдеров (в т.ч. конечных бенефициаров) существенно снижает риск заключения невыгодных сделок, которые будут «тормозить» реализацию Мегапроектов, саботировать выполнение задач, а также подвергнут риску «сворачивания» проекта по причине, например, наличия субъектов, подвергнутых международным экономическим и/или уголовным санкциям, что в нынешних реалиях крайне актуальная проблема.
2. Разработка контрактов. Профессиональные юристы разрабатывают различные виды контрактов, включая генеральный контракт, контракты подряда, оказания услуг, поставку, отчуждение результатов интеллектуальной деятельности, лизинга, аренды, займа, страхования и т.д., тем самым изначально устанавливают «правила игры» для большинства субъектов в рамках конкретного Мегапроекта и обязывают присоединиться к таким правилам всех игроков, желающих принять участие в реализации поставленных задач, что, несомненно, мотивирует и стимулирует лиц, принимающих решения, «играть» в одной команде.
3. Текущий юридический контроль. На протяжении всего Мегапроекта необходимо проведение регулярных правовых аудитов, чтобы обеспечить соответствие всем правовым требованиям, а также выявление потенциальных рисков и их устранение. Кроме того, в ходе ведения проектов не является редкостью ситуации, когда участники понимают, что конкретный вопрос, вставший на разрешение, никаким образом не урегулирован в нормативных правовых актах. В этом случае профессиональные юристы должны будут в рамках направления нормотворчества разработать необходимые регламенты и положения, в отдельных сложных и масштабных случаях, возможно, даже при поддержке участников Мегапроекта, обладающих возможностями лоббирования на государственном уровне, выйти с соответствующими законодательными инициативами на профильные органы государственной власти (как пример – разработка и принятие новых ГОСТов).
4. Разрешение споров. В случае возникновения споров между участниками Мегапроекта, юридическая консультация и представление интересов в судебных органах становятся важными аспектами. Заранее прописанные условия о разрешении споров могут существенно упростить и ускорить процесс. Так, широко используются арбитражные оговорки, которые обязывают участников спора, в том числе, рассматривать претензии в более короткие сроки, чем это предусмотрено действующим законодательством по общему правилу с целью «не тормозить, не замораживать» работы по проекту, а также обращаться за рассмотрением споров в определенный сторонами Третейский арбитражный суд, специалисты которого могут в сжатые сроки более глубоко погрузиться в специфику проблемы, возникшей у участников Мегапроекта и разрешить конфликт либо путем заключения мирового соглашения, либо вынести решение, которое не будет обжаловано, а напротив, будет исполнено с минимальными потерями для интересов проекта и его участников.
Юридическое сопровождение Мегапроектов – это не просто формальность, а необходимый инструмент для успешного их завершения. Он позволяет минимизировать риски, защитить интересы всех участников и обеспечить соблюдение норм законодательства. В условиях глобальных изменений и растущих требований к проектам такого уровня важность юридического сопровождения будет только расти, что требует от всех участников особого внимания к привлечению высококвалифицированных специалистов в данной области.